До 1917 г. существовали губернии: Русский Туркестан, Степное генерал-губернаторство и др. Сейчас это среднеазиатские республики. Делегирование части власти местным элитам позволило склеить СССР после распада царской России. Развалив СССР, и ЕБН делегировал власть по такой же схеме, максимизируя от страха: «берите власти столько, сколько влезет».